互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案

    為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見精神,切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作,加強互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合,中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部聯(lián)合制定互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案如下:

    一、建立日常協(xié)調(diào)體制,切實加強互聯(lián)網(wǎng)站管理溝通協(xié)調(diào)

    在集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作期間,國家有關(guān)部門聯(lián)合成立的“全國集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作協(xié)調(diào)小組”,在此項工作階段性結(jié)束后,調(diào)整為“全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組”(簡稱全國協(xié)調(diào)小組),成員單位包括:信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家保密局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學(xué)院、總參謀部通信部。全國協(xié)調(diào)小組負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),協(xié)調(diào)各成員單位對互聯(lián)網(wǎng)站實施齊抓共管。全國協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部。

    各省(自治區(qū)、直轄市)將本行政區(qū)集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組同步調(diào)整為本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組(簡稱省級協(xié)調(diào)小組),成員單位包括:省(自治區(qū)、直轄市)黨委宣傳部、通信管理局、新聞辦、教育廳(教委)、文化廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、公安廳(局)、國家安全廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、保密局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局)。省級協(xié)調(diào)小組負責(zé)本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站日常管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。省級協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局。

    各級協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)小組內(nèi)各成員單位間溝通、協(xié)調(diào)工作,負責(zé)定期召集聯(lián)席會議,通報情況、研究問題,監(jiān)督落實工作流程,及時確定上報重大事項,建立協(xié)調(diào)小組各成員單位日常工作協(xié)調(diào)和信息溝通渠道。協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)指定負責(zé)人(局級)、聯(lián)絡(luò)員(處級),負責(zé)網(wǎng)站管理日常工作以及與協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)系和溝通工作,并將負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系方式(包括姓名、所在部門、職務(wù)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等信息)報同級協(xié)調(diào)小組辦公室。如遇人員調(diào)整,應(yīng)及時通報同級協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)對上述信息匯總、更新,并及時通報各成員單位。

    二、落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責(zé),形成管理合力

    在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(信息產(chǎn)業(yè)部)、專項內(nèi)容主管部門(包括國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家保密局等)、前置審批部門(包括國務(wù)院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局等)、公益性互聯(lián)單位主管部門(教育部、商務(wù)部、中國科學(xué)院、總參謀部通信部等)、企業(yè)登記主管部門(國家工商行政管理總局)應(yīng)認真落實互聯(lián)網(wǎng)站管理職責(zé),加強溝通,密切合作,在發(fā)揮各部門職能作用的同時,加強信息通報和管理聯(lián)動,各部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)網(wǎng)站和有害信息,在依法查處的同時,及時通報協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位,相關(guān)成員單位積極予以配合,形成管理合力,對網(wǎng)站實施齊抓共管。

    中共中央宣傳部對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)工作進行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

    互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理工作。具體承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作,依法對基礎(chǔ)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名注冊服務(wù)機構(gòu)進行日常行業(yè)監(jiān)管,指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會工作。

    前置審批部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)各自主管服務(wù)項目的前置審批,對網(wǎng)站相關(guān)專項內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和審核,并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見。部級前置審批部門應(yīng)當(dāng)明確審批范疇、健全審批流程、建立網(wǎng)站內(nèi)容日常監(jiān)督管理辦法,并將全國負責(zé)前置審批工作的部門、人員、聯(lián)系方式(名稱、通信地址、郵政編碼)等通報信息產(chǎn)業(yè)部,如遇變動應(yīng)及時通報。

    國務(wù)院新聞辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上意識形態(tài)工作,具體協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理,統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)網(wǎng)上管理。公安機關(guān)負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站安全監(jiān)督,依法處罰和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為;國家安全機關(guān)負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家安全事項的信息內(nèi)容進行監(jiān)督檢查;國家保密工作主管部門負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)站涉及國家秘密的信息進行監(jiān)督檢查。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和國家保密工作主管部門對各自主管的專項內(nèi)容進行審核,并向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供年度審核意見。

    公益性互聯(lián)單位主管部門負責(zé)對所主管的公益性互聯(lián)單位(包括中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運行維護單位)進行日常監(jiān)管。公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)嚴格按照“誰主管誰負責(zé)”的要求,切實承擔(dān)起公益性互聯(lián)單位的管理責(zé)任,督促所主管的公益性互聯(lián)單位履行相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的責(zé)任和義務(wù),配合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內(nèi)容主管部門對接入其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的網(wǎng)站實施管理。

    三、理順網(wǎng)站管理工作銜接流程,密切部門協(xié)作

    在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與各前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門、公益性互聯(lián)單位主管部門以及企業(yè)登記主管部門之間建立、完善有效的互聯(lián)網(wǎng)站管理工作銜接流程,制定前置審批、查處違法違規(guī)網(wǎng)站、年度審核、公益性互聯(lián)單位主管部門管理網(wǎng)站、查詢網(wǎng)站信息等流程,各有關(guān)部門應(yīng)按照共同制定的工作流程,認真執(zhí)行、密切配合、通力協(xié)作,切實做好互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。

    (一)前置審批流程

    1、擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目(包括影視類音像制品)等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)前置審批部門的批準(zhǔn)。

    2、網(wǎng)站主辦者在向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門辦理經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案之前,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省級或部級前置審批部門提交相關(guān)申請材料。

    3、前置審批部門收到網(wǎng)站主辦者提交的申請材料后,在規(guī)定時限內(nèi)做出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或者不需要前置審批的決定。

    4、擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準(zhǔn)后,登錄“信息產(chǎn)業(yè)部ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)”(以下簡稱“備案管理系統(tǒng)”,  網(wǎng)址是http://www.miibeian.gov.cn)履行備案手續(xù),同時需向住所(自然人身份證住所或者法人注冊住所)所在地省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局書面提交相關(guān)前置審批部門審核同意的文件;擬從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站主辦者取得前置審批部門批準(zhǔn)后,按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部辦理經(jīng)營許可手續(xù)。

    5、省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局收到網(wǎng)站主辦者提交的備案信息和相關(guān)前置審批材料后,應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)為其辦理備案手續(xù),對予以備案的,及時發(fā)放備案電子驗證標(biāo)識和備案編號;省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局或者信息產(chǎn)業(yè)部對許可經(jīng)營的,及時向“備案管理系統(tǒng)”錄入網(wǎng)站主辦者相關(guān)信息,發(fā)放許可電子驗證標(biāo)識。

    6、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”按前置審批項目分類公布已取得經(jīng)營許可或者已經(jīng)備案的網(wǎng)站主辦者名單。

    7、工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可,為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者辦理相關(guān)登記或經(jīng)營范圍變更手續(xù)。

    網(wǎng)站主辦者名稱、住所、法定代表人或者網(wǎng)站負責(zé)人、服務(wù)項目、網(wǎng)站域名、IP地址等事項發(fā)生變更的,比照前置審核流程辦理變更手續(xù)。

    (二)查處違法違規(guī)網(wǎng)站流程

    1、專項內(nèi)容主管部門應(yīng)依法對所主管的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)內(nèi)容進行檢查。

    2、專項內(nèi)容主管部門應(yīng)依法對違法違規(guī)網(wǎng)站進行查處,視情節(jié)將查處結(jié)果通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門。對專項內(nèi)容主管部門依法責(zé)令停止超范圍提供信息服務(wù)而網(wǎng)站拒不停止的,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通知相關(guān)接入服務(wù)提供商或公益性互聯(lián)單位主管部門(公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)當(dāng)要求所主管的公益性互聯(lián)單位)停止其接入服務(wù)。

    3、專項內(nèi)容主管部門要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門配合停止接入服務(wù)的,可以向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關(guān)行政處罰情況�；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)專項內(nèi)容主管部門通報的情況,注銷網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營許可或備案,并通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止接入服務(wù),或通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入服務(wù)。

    4、前置審批部門取消網(wǎng)站前置審批業(yè)務(wù)資格的,應(yīng)向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關(guān)處理情況�；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)前置審批部門的通報情況,變更網(wǎng)站主辦者經(jīng)營許可服務(wù)項目或備案服務(wù)項目,并向同級工商部門通報有關(guān)變更經(jīng)營許可服務(wù)項目情況。工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況,責(zé)令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。

    5、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、專項內(nèi)容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站涉嫌犯罪的,移交同級公安機關(guān)處理。

    (三)年度審核流程

    1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依法對基礎(chǔ)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名注冊服務(wù)機構(gòu)進行年度審核。

    2、專項內(nèi)容主管部門負責(zé)對各自主管的專項內(nèi)容進行年度審核,向行業(yè)主管部門提供年度審核不合格意見,實行一票否決制。

    3、專項內(nèi)容主管部門的年度審核意見分為“年度審核合格”、“取消專項服務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”三種。其中,“取消專項服務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”屬于年度審核不合格意見。

    4、專項內(nèi)容主管部門應(yīng)當(dāng)對出具年度審核不合格意見的網(wǎng)站先進行依法查處,并將依法查處情況通報同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門。

    5-1、前置審批部門應(yīng)區(qū)別不同情況提出年度審核不合格意見:

    (1)對于已經(jīng)取得前置審批文件的互聯(lián)網(wǎng)站,應(yīng)依法做出“取消專項服務(wù)資格”或“關(guān)閉網(wǎng)站”年度審核不合格意見;

    (2)對于未取得相應(yīng)前置審批文件、超范圍提供信息服務(wù)的網(wǎng)站,依法予以查處。對拒不補辦前置審批手續(xù)或拒不糾正違法違規(guī)行為的網(wǎng)站,依法做出“關(guān)閉網(wǎng)站”的年度審核不合格意見。

    5-2、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和國家保密工作主管部門對網(wǎng)站提出年度審核不合格意見的,應(yīng)當(dāng)向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通報有關(guān)依法查處情況。

    6、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門對同級專項內(nèi)容主管部門提供年度審核不合格意見的,應(yīng)依法做出如下處理:

    (1)對于年度審核意見為“取消專項服務(wù)資格”的,應(yīng)依法變更經(jīng)營許可服務(wù)項目或備案服務(wù)項目;

    (2)對于年度審核意見為“關(guān)閉網(wǎng)站”的,應(yīng)依法注銷其經(jīng)營許可證或備案,并通知相關(guān)接入服務(wù)提供商停止接入,或者通知公益性互聯(lián)單位主管部門要求其所主管的公益性互聯(lián)單位停止接入,同時向同級工商部門通報處理情況。

    7、工商部門根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的通報情況,責(zé)令經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記。

    8、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應(yīng)及時向同級有關(guān)部門通報年度審核的處理結(jié)果。

    (四)公益性互聯(lián)單位主管部門網(wǎng)站管理工作流程

    1、公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)對所主管的公益性互聯(lián)單位的接入服務(wù)行為加強監(jiān)督檢查。公益性互聯(lián)單位應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定,不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)的網(wǎng)站主辦者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。公益性互聯(lián)單位主管部門對違規(guī)的公益性互聯(lián)單位予以行政處罰。

    2、公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)要求所主管的公益性互聯(lián)單位記錄所接入的網(wǎng)站主辦者備案信息,對網(wǎng)站主辦者的備案信息進行認真核實、動態(tài)更新,保證備案信息的真實、完整、準(zhǔn)確,并督促、指導(dǎo)已經(jīng)備案的互聯(lián)網(wǎng)站按規(guī)定標(biāo)明備案編號、下載安裝備案電子標(biāo)識文件。

    3、公益性互聯(lián)單位主管部門應(yīng)要求所主管的公益性互聯(lián)單位積極配合、協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和專項內(nèi)容主管部門對違法違規(guī)網(wǎng)站進行依法查處。

    (五)查詢網(wǎng)站信息流程

    1、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門向?qū)ｍ梼?nèi)容主管部門提供查詢網(wǎng)站信息便利條件,并盡快提供聯(lián)網(wǎng)查詢條件。

    2、前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門向同級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門提供要求配合查詢網(wǎng)站有關(guān)信息的函。

    3、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門通過“備案管理系統(tǒng)”開展查詢,并及時按查詢要求將查詢結(jié)果反饋給相關(guān)部門,大批量查詢以電子數(shù)據(jù)方式反饋。